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              第二期簡報

              [編輯:中職網] [瀏覽次數:] [來源:全國中等職業學校學生信息網]

                  2010年3月21日上午8時,中國民辦教育協會高等教育專業委員會第一屆理事會第一次理事長會議在河北東方美術學院成功召開。中國民辦教育協會高等教育專業委員會理事長周南照及常務副會長李維民同志分別主持了上下午會議。中國民辦教育協會副會長、中國成人教育協會常務副會長、中國民辦教育協會高等教育專業委員會顧問瞿延東同志和“高專委”副理事長、秘書長及有關人員共31人出席了會議。原河北省教育廳廳長、河北省民教協會會長田洪波及石家莊東方美術學院院長甄忠義發表了熱情洋溢的致詞;中國民辦教育協會辦公室主任王文源傳達了2010年2月23日中國民辦教育協會會長預備會議精神;高專委秘書長張忠澤同志做2010年工作計劃報告。

                  全體與會同志圍繞本次會議議題,討論熱烈、各抒己見、暢所欲言。大家就《國家中長期教育改革發展規綱要》征求意見稿提出了許多建設性的修改意見,隨后,大家以高度負責的精神審議并討論了2010年本屆理事會的工作計劃要點,商討了國際交流與合作以及今年工作計劃中的具體事宜。并就今年各項工作進行部署與安排。
               
                  瞿延東顧問進行了總結性發言,她建議工作上要先易后難、突出重點的工作,同時也對本次會議進行高度肯定,她認為:本次會議是一次團結的會議、是一次求真務實的會議,是一次富有成效并對中國民辦高等教育產生深遠意義的會議。

                  會后,與會同志在甄忠義院長的陪同下參觀了石家莊東方美術學院,東方美院工學結合的辦學模式和甄忠義院長的執著辦學精神給大家留下了深刻的印象。


              中國民辦教育協會高等教育專業委員會
              第一屆理事會第一次理事長工作會議紀要

                  2010年3月21日中國民辦教育協會高等教育專業委員會(以下簡稱“高專委”)第一屆理事會第一次理事長工作會議在河北石家莊勝利召開,本次會議由石家莊美術職業學院承辦。“高專委”顧問、中國民辦教育協會副會長瞿延東同志,中國民辦教育協會副秘書長王文源同志、河北省民辦教育協會會長、原河北省教育廳廳長田洪波同志和河北省民辦教育協會常務副會長李建通同志應邀出席會議。

                  “高專委”第一屆理事會理事長周南照、常務副理事長李維民、副理事長陳寶瑜、王守實、劉劍鋒、周玉樹、徐緒卿、王志峰、董新華、范彥江、牛三平、顧德庫、郭健、肖薇、文東茅、顧德庫、黃清云、甄忠義、胡正出席會議。楊雪梅、韓方希、張學軍、胡建波分別委托相關領導代理出席,王元良、周孟奎、周作宇三人請假。秘書長張忠澤、副秘書長俞建明、馬學雷,以及秘書處工作人員等共27人參加會議。
              上午8時許,周南照理事長主持會議。河北省民辦教育協會會長田洪波同志致詞,他介紹了河北省民辦教育發展的基本情況,并代表河北省民辦教育協會祝愿會議順利召開。石家莊東方美術職業學院甄忠義院長對出席領導和參會人員表示了熱忱的歡迎。

                  周南照理事長首先就本次會議的主要議題做了簡要的闡述。

                  李維民常務副理事長主持了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》(征求意見稿)的討論。李維民副理事長簡單總結了《綱要》的幾個創新點:第一,是兩個重要,即發展的重要增長點和改革的重要力量;第二,清理和糾正歧視民辦教育的政策;第三,對本科、碩士、博士授予權的認可;第四,健全公共財政對民辦教育的扶持政策;第五,兩個“參與”,教職工參與學校管理,社會參與學校管理。他指出,從總體上來看,《綱要》內容給民辦教育的發展創造了一個有利的契機。與會同志本著認真、負責的精神,暢所欲言,獻計獻策,對《綱要》提出了許多建議性的意見。

                  中國民辦教育協會王文源副秘書長向與會同志傳達了總會2月23日會長預備會議的主要精神,并介紹了總會2010年的工作計劃,包括學習和宣傳《綱要》、組織建設、召開年會、開展推優、清糾工作等。同時,他建議高專委2010年工作應該以組織建設工作為重點,充分體現公益性原則,更好地為民辦高校服務。

                  會上,張忠澤秘書長匯報了高專委2010年的工作計劃草案,與會同志針對工作計劃中涉及的項目進行了熱烈的討論,并形成了以下意見。

                  第一,高專委2010年的重點工作之一是組織建設,包括會員發展和建檔、機構設置、制度建設等。

                  第二,2010年開展民辦高等教育典型人物和典型院校的評選活動,以此鼓勵先進,并推動民辦高校向高水平人才培養目標邁進。

                  第三,2010年4月份召開全國民辦高校招生工作研討會。

                  第四,開展國際交流活動,通過舉辦國際教育論壇、國內外校際合作、合作辦學等形式加強民辦高等教育國際合作和境內外合作。

                  第五,通過年會或論壇等形式開展民辦高校辦學特色和辦學質量的研討。

                  第六,啟動中國民辦教育歷史博物館建設,通過了黃河科技學院籌建的申請報告。

                  第七,開展民辦高校教材使用和編寫情況調研,在此基礎上試行民辦高校教材研發工作。

                  瞿延東顧問最后做了總結性講話。她充分肯定了本次會議的成績,指出這次會議時間短暫,內容豐富,團結緊張,認真有序,充分體現了民辦高校的凝聚力。她建議高專委2010年的工作要本著先易后難、突出重點的思路,做好會員發展、部門設置和制度建設,并做好對《綱要》的貫徹執行,可以召開年會專門圍繞突出特色提高質量來研討。最后她對民辦高校的發展提出了希望,強調民辦高校的發展重點應是突出特色提高辦學質量。民辦高校要建立全面的質量觀、全面化的質量標準和科學的發展觀。

                  會后,與會同志興致勃勃的參觀了石家莊東方美術職業學院 。

              中國民辦教育協會
              2010年第一次會長會議在深圳召開

                  為了總結2009年協會工作、研究部署2010工作并決定有關重要事宜,中國民辦教育協會2010年第一次會長會議于3月30日在深圳召開。協會顧問、會長、副會長;監事會主席、副主席;秘書長、副秘書長;以及各專委會主要負責同志共40人出席了會議。

                  陶西平會長和王佐書常務副會長主持了會議。王佐書常務副會長做了協會2009年的工作總結和2010年工作要點報告;各專委會匯報了2010年的工作要 點。與會同志圍繞會議主題,討論熱烈,大家在充分肯定協會過去一年工作卓有成效的同時,對今年的工作安排充滿了信心。

                  陶西平會長最后做了會議總結。

                  協會顧問潘懋元、梁公卿出席會議;本理事會理事長周南照、常務理事長李維民、秘書長張忠澤出席了會議。

                  會后,與會同志參觀了深圳職業訓練學院。


              《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(征求意見稿)》
              修改建議論點選編(現場討論)

              黃清云(上海建橋學院院長):

                  《綱要》談到了三個“重要”,即“民辦教育要成為重要增長點”“民辦教育要成為重要力量”和“政府要將民辦教育的發展作為重要工作。”這是令人鼓舞的。但是需要進一步明確一些問題:

                  第一,民辦教育怎么樣成為重要增長點,怎樣從政策落實。第一是政府要鼓勵社會力量來舉辦民辦學校,現在大家積極性不高的原因是政策上支持不夠。分類指導有 利于鼓勵社會力量來出資辦學,應進一步界定清楚合理回報。第二是師資隊伍和管理隊伍的建設在政策上應落實。目前師資隊伍的不合理政策使民辦教師隊伍高水平 教師流失嚴重。第三是進一步明確在資金方面的政策。公共財政應該向民辦教育投入,要提出具體化措施。

                  第二,民辦教育怎樣體現成為重要力量。《綱要》第三十九條“落實和擴大辦學自主權”能否讓民辦高校先來試行。比如去行政化,民辦高校本來就沒有行政級別。 首先要給民辦高校辦學自主權,資產過戶后在財務管理上應該稍微放開一點。從辦好一批高水平民辦高校而言,機制體制靈活是一個很好的保障。

                  第三,怎么體現政府要把民辦高校作為重要工作。應該落實把民辦高校發展納入到地方政治經濟發展規劃里。政府要怎么樣來引導,怎么樣給民辦高校一個發展的空 間,讓它跟公辦高校競爭,體現它的特點。具體一個事例,建立民辦教育管理機構時應該設立“民辦教育發展處”,而非“民辦教育管理處”。

               

              馬學雷(北京民辦教育協會秘書長):

                  “開展營利性和非營利性民辦教育分類管理”這一點要刪除。建議我們的出發點不應該是民辦學校是不是營利,而是學校是否對我們國家的教育起到了促進作用。

               

              牛三平(山西工商職業學院院長):

                  《綱要》里不應該強調營利性非營利性,教育都應該是公益性事業。

               

              顧德庫(哈爾濱工業大學華德學院):

                  第一,建議不要再爭論營利性非營利性,用政府法規來引導發展。

                  第二,要抓住主要矛盾,就是教師的待遇問題。確立民辦高校“民辦事業單位”性質,保障民辦學校教師的公平地位。

                  第三,加強自身建設,帶頭在全國形成民辦高等教育規范化發展,倡導誠信辦學、依法辦學、民主辦學。

               

              徐緒卿(浙江樹人大學副校長):

                  第一是要體現民辦高校的辦學空間的問題,升本、申碩、申博等重點應該放在民辦高校上,提高我們高水平學歷人才的培養。只強調是重要增長點還不夠的,要確立民辦優先的觀點。

                  第二是要體現民辦高校教師的問題怎么解決。歸根到底是教師待遇問題,是教師退休后的問題,要從國家政策上明確提出來。

                  第三是民辦高校的優質化問題。要明確指標性,比如建設100所高水平民辦高校。目前提“一批高水平民辦學校”不明確,分到高校具體有多少要說明。

               

              周南照(中國民辦教育協會高等教育專業委員會理事長):

                  第一,《綱要》關于轉變教育發展的方式,如何轉變?一是要轉變領導的觀念,轉變教育發展的體制。建議將民辦教育的發展和改革列在總體戰略里面。二是要轉變 政府職能。政府的職能主要有三條:代替市場,特別是在義務教育階段;彌補市場,國家公共資源應該彌補市場的需求;制定市場游戲規則和標準,保證公辦學校和 民辦學校的公平競爭。

                  第二,《綱要》中沒有體現民辦高校的合作關系問題,這應該作為一個重要問題提出來。

                  第三,要把民辦教育的發展列入戰略目標。將“建立公辦學校和民辦學校共同發展的格局”放在戰略目標內。

                  第四,要鼓勵社會資本介入教育中,要肯定民辦教育投資的回報。

               

              王文源(中國民辦教育協會副秘書長):

                  《綱要》中對制約民辦教育發展的幾個關鍵問題沒有體現,如:第一,民辦學校教師的根本問題——民辦教師的地位問題,人的問題沒有解決好;第二,民辦學校真 正的辦學自主權沒有體現,怎么去落實民辦高校的辦學自主權,如管理、專業設置、招生等;第三,民辦學校的機構屬性問題,現在什么都不是,“民辦非企業”, 所以很多政策都落實不了;第四,民辦教育的發展空間,民辦高校的空間;第五,制度的問題,如稅務、財務等制度都比較籠統,不清楚。

               

              瞿延東(中國民辦教育協會高等教育專業委員會顧問、中國民辦教育協會副會長、中國成人教育協會常務副會長):
               
                  第一,“建立健全管理機構”改為“要建立健全管理機構”,從教育部到地方都要真正建立,有了機構才能真正突出;第二,《綱要》強調“自主辦學共同發展”, 要“依法自主辦學”應表述民辦教育發展的重點是什么,重點應該是非義務教育階段的,發展方向、增長點、改革的方向再進一步明確;第三,完善發展政策,如法 人結構、性質、教師政策、政府等,政策法規應該保證;第四,建議實施“民辦高等教育質量提高工程”或“民辦高等學校質量提高工程”。

              對《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(征求意見稿)》的
              十條修改建議

              王一兵
              中國民辦教育協會高等教育專業委員會顧問
              原聯合國教科文組織高等教育和遠程教育計劃專家、
              國家教育發展研究中心研究員
              (2010年3月18日)

              1.關于制定2010-2020教育改革與發展規劃綱要的兩個核心問題

                  起草和修訂綱要時,提出和討論一下以下兩個問題,也許是與一系列關鍵問題和目標設定相關的:
                  1)教育部能解決多少問題?教育部能解決什么問題?

                  這次規劃綱要的制定中提出的問題之多、之難、之復雜,全國、全民期望之高、之迫切,不同理念、不同流派、不同主張、不同利益階層和群體之間的博弈之激烈、 意見集中和統一之難度,教育部所面臨的來自上上下下的壓力之大,都是史無前例的。教育部究竟應當解決并能夠解決哪些問題?綱要草案似乎并無清晰答案和思 路。我建議,教育部的主要責職應當集中在中國教育發展和改革的大政方針上:如教育地位的提升和保障教育經費的逐年增長;教育、國家、市場、社會既相互促進 又相互制約的良性循環機制的建立和健康運行;教育在保障國家統一、中華文化傳承、民族和諧、凝聚中的功能和作用;對外教育交流渠道的擴展和國家、國民利益 的保護;放權、分權必然導致教育向多樣化、多元化發展以后如何保證全國范圍內的必要的起碼的統一性和同一性;信息收集、監測、研究、發布、服務和新理念、 新經驗、新實驗的傳播等。其主要手段就是通過修改、修訂和執行相關法律、法規,切塊分配國撥經費,信息服務,督導,加上法律規定和允許的必要的行政手段, 來達到宏觀調控和引導的目的。我認為這應成為綱要修訂中的一個十分明確的指導思想,未來十年教育宏觀體制改革的主要目標,衡量本次綱要制定是否成功的標尺 之一。

                  2)這次2010-2020年的規劃綱要能解決多少問題?能解決什么問題?

                  這次我國綱要面臨和要提出對策的一系列問題和挑戰,源自于我國幾千年的根深蒂固的文化傳統、長期的計劃經濟管理體制及其長期滯后的體制改革;教育體制、內 容、模式和學生素質與快速崛起的經濟和迅猛到來的全球化趨勢要求之間的巨大差距;市場化大潮的沖擊及其大大超出人們預料的對學術生態的負面影響;社會誠信 體系的失落和學術腐敗的蔓延、文風、學風、校風不正;教育投資的長期欠賬造成的城鄉和地區間的巨大差距、優質教育短缺和過度甚至白熱化的競爭;師資素質低 下、課程專業設置過死、內容老化、教師和學校領導缺乏或難以有革新和創新沖動和熱情,等等。解決這些問題非一日之功、一家之功,而是一個巨大的復雜的長期 的社會系統工程,由此引出了上述問題。為此,不僅需要智慧,需要抓住主要矛盾,需要指明方向,需要勾畫前景和定出較為具體的目標,而且,每一個目標的提出 需要有根有據,指明實現的路徑、時限、經費和法律保障、有關部門的具體責任和問責程序。由此,我建議,規劃既要讓人們受到鼓舞,又要讓人們了解和理解我國 面臨的教育問題的復雜性、長期性和解決的難度;既要設定一系列改革和發展的目標,又要緊緊抓住關鍵問題和深層次問題,提出明確而有限、可實現、可持續的目 標;既高屋建瓴,又平實、可信。這樣的綱要也許會使人們對其所定目標的實現更有信心。

              2.明確立法保障和問責的具體路徑

                  文稿(指征求意見稿,下同)對未來十年中國教育改革和發展的方向和遠景做了全面而誘人的描述,有一系列的許諾,反映了社會大眾和領導對改革和發展我國教育 的強烈渴求和期望。但為實現所作許諾而訂立的保障條款十分空乏和一般,不足以提振人們的信心。為此,建議在保障條款中增加立法保障和問責的具體路徑,內容 可包括:

                  1)規劃綱要中的重要許諾,凡涉及制度層面的,要求相關部委和司局在一到三年內完成相關法律法規的制定和相應修改;

                  2)我國沒有憲法法院,監督和廢止行政部門出臺的與憲法或相關法律相抵觸的法規、政策和政府預算,彈劾拒不糾正與憲法和相關法律相抵觸的法規、政策和預算 的政府官員,應成為人大常委會的明確職責;選民有權對相關的本選區的人大代表進行問責;明確高校依法應享有的權力被侵權時的上訴程序和途徑。

              3. 關于高校改革、大學章程和所謂“大學去行政化”問題

                  大學去行政化被部分學者和媒體炒得很熱,但我并不認為這是高等教育改革的核心和深層次問題。高教改革的核心問題是如何從我國實際出發建立現代大學制度,通 過有效的立法監督和保障,明確劃分政府和大學的關系和邊界,建立學校內部行政、教學 科研、學術、人事、財務、學生管理、對外交流、社會參與的民主決策和相互制約的決策機制,確保大學自主辦學的權力和健康運行和發展。“去行政化”將是其中 一個環節,只有這樣,去行政化才有意義、才有可能。

                  文稿提出各高校要制定學校章程,這觸及到了建立現代大學制度和保證大學自主權的一個核心問題和舉措。國際上無論發達國家或發展中國家,一個大學的章程一般 都是通過國家或省、州立法機構通過批準的,一部學校章程就是專門為一所特定學校制定的一部法律,即以法律的形式規定了相關學校的辦學方向、使命、特色、自 主權、控制和管理機制和模式等,也是政府、學校、市場和社會處理相互關系時必須共同遵守的法規,學校保護自身利益和辦學自主權的法律防護墻。要求學校制定 章程而不明確章程的性質和制定程序賦予章程的法律功能,其意義甚微甚至沒有意義。同樣,一般作為學校章程中關于學校內部管理機制最重要部分的大學董事會或 理事會的建立,也只有作為具有法律功能的學校章程的一部分,才有實質意義。

              4. 關于“黨委領導下的校長負責制”

                  文稿重申“堅持和完善黨委領導下的校長負責制”。其實,要保持學校安定和諧,需要做好政治思想工作,尤其是學生的政治思想工作,但更需要學校做好與學生切 身利益緊密相關的教學、行政、后勤、生活保障等等,保證學生所受教育的質量和有效提升學生綜合素質、求職競爭和生存能力。建議改成“進一步完善黨委領導下 的校長負責制,選擇少數地區和學校繼續試行校長負責制”。

                  如果原意不作任何松動,建議至少在表述方式上調整一下,因為這兩層意思放在一個句中,構成了明顯的邏輯上的不通:即黨委領導不負責,校長負責不領導。

              5.  加上“受教育是基本人權”

                  強調和努力實現教育公平是文本一大亮點、民眾期待和政府施政重點,建議加上“受教育是基本人權”這一普世價值,以增強教育公平的倫理基礎。理由如下:

                  1)我國強調人權首先是生存權和發展權。未來一代將是越來越完全意義上的“天生的數字化一代(2009年世界高等教育大會)”,面臨的將是越來越全面的信 息社會和知識社會,沒有有保障的受教育包括接受一定程度上的高等教育的權利,就談不上生存權和發展權,因此,應當承認和寫上教育是基本人權;

                  2)這一觀點來自國際人權宣言和聯合國教科文組織1998年世界高等教育大會宣言,中國是簽字國或參與通過的國家;

                  3)這與我國憲法相關條文是一致的。

                  為此,應淡化義務教育是政府責任,非義務教育則主要是個人責任的觀念。私立學校和私立學校的學生的權益應當同樣得到政府保護。

              6. 關于引進國外評估

                  文稿提出“教育國際化”和“培養國際化人才”是與時俱進的又一大亮點,是辦學和人才培養理念上的一個突破。提兩條具體建議:

                  1)試行邀請國際知名專家團不定期地對我國教育整體或某一層次、某一類型教育進行評估,評估報告供我國決策參考,可發表,亦可不發表。

                  2)要求和鼓勵負有爭辦世界一流大學任務的學校或其他有志于此的學校,試行請國際同行評估,可從學科評估開始,逐步擴大到系、院甚至全校。沒有這個自信和勇氣,如何爭當世界一流和在國際上有一定影響?

               7.  關于體制改革目標的實現和實現教育現代化的定義和基本標準

                  文稿第三條提出建設“充滿活力、富有成效、更加開放”的體制、三十一條再次提出“體制開放、機制靈活、渠道互通、選擇多樣”的目標,十分必要,也非常誘人。綱要有必要弄清過去體制改革滯后的基本原因,并在此基礎上提出明確的實現這一目標的具體路徑和時限,如:

                  設定完成考試制度改革和全面推行學分制的期限;

                  改變中國幾千年來和計劃經濟中延續下來的“全國大一統”的治理理念,教育部只做應當做、能夠做和做得好的事情,同時,通過分權,大力增強省市統籌能力和體制創新活力,鼓勵教育向多樣化發展;

                  允許和鼓勵有條件的省市在本省市范圍內、在教育部分層次、部分類型中和部分學校之間推行學分、學歷和文憑互認,逐步擴展到在全省市范圍內各層次、各類別和所有學校之間互認;

                  允許和鼓勵發展程度相近的省市之間談判,逐步實現省市之間和一定區域內的學分、學歷和文憑互認;

                  下大力氣突破中等和高等職業教育與普通教育、普通高等教育之間的互認和互通,為高考不佳而進入職業教育軌道、私立學校的年輕人提供重拾信心、重新選擇的機 會,可參考美國社區學院的經驗;同時,應當在普通高校開設相當數量的必修和選修的職業教育和技能課程,既可以提升普通高校畢業生就業能力,又增加了共同和 互認的領域;等等。

                  文稿提出2020年基本實現“教育現代化”的目標而沒有對何謂教育現代化進行定義,并提出幾條標準。建議對此提出定義,并從教育理念、教育體制、教育管 理、教育設施、師資水平、教育普及程度等方面提出一些可評估的標準。這樣,也有利于各省市和地區確定努力目標,分批進入現代化階段。

              8.關于“建設者和接班人”

                  文稿關于總的教育方針定義中仍然使用了“培養社會主義建設者和接班人”。建議改成“培養有體魄、有道德、有知識、有能力的合格的社會主義公民和從業人 員”。原“建設者和接班人”提法,過于空泛、籠統。在實際社會生活中,面對走出學校大門、進入五彩繽紛、結局常大相徑庭的人生的學生來說,他們是否一個個 成了我們定義中的建設者,尤其是接班人,常常難圓其說、難符其實。造成一些失業青年和被稱為“蟻族”群體的人們的埋怨的原因之一,就是因為年輕人只要走出 高校大門皆視自己為“人才”,對到中小城市和后進地區發展視為“屈才”,對畢業后不能很快找到工作難以接受,因為他們一戴上紅領巾就被國家定為“接班人” 這都或多或少同我們的方針客觀上被視為國家某種意義上的正式承諾,又定位偏高,不完全切合實際有點關系。

              9.開放遠程教育的功能和定位

                  如何為開放遠程教育在面向未來的教育體制中正確定位,是關系到未來教育體制如何變得更加開放、靈活、更能適應建立學習型社會、適應信息社會和知識社會要 求、跟上世界教育改革大趨勢的重大問題。本人有幸連續參加了聯合國教科文組織召開的1998、2005和2009年三次世界高等教育大會,在2009年大 會上發現的重大變化之一就是開放遠程教育的地位的變化和提高。雙模式(即既有傳統面對面教學,又提供遠程和網上課程)辦學成為時尚,混合式學習 (blended learning)已成為越來越受青睞的學習模式,成為教育體系中最具活力、最具革命性和創新潛力的部分。我國雖然建立了一批網絡學院,實際上是兩袈馬車 兩張皮,與學校母體沒有太大關系,即沒有對本校的教育、教學改革和向雙模式、多模式發展發揮影響。作為我國開放遠程教育開拓者和主力軍的電大系統,長期處 于被邊緣化的狀態,雖然在被限定的層次上取得了巨大的成功,但拿到世界上一比,則成了我稱之謂的“歷史最老,規模最大,恰層次最低的開放大學”。造成這一 狀況的根本原因是教育主管部門長期走不出傳統教育辦學理念和用計劃經濟的管理模式管理遠程開放教育。我國不能再繼續無視這一大趨勢了。然而,這次文稿長達 27,000字,只在成人教育部分出現了四個字于此相關,即“開放大學”,沒有提及這一領域面臨的任何問題、挑戰、形勢、潛力、前景和十幾萬電大員工、幾 百萬學生的長期而無奈的呼吁,說明狀況依然如故。本人曾在“中國遠程教育”2005第11期和上海“開放教育研究”2010年第一期分別發表了一論和再論 中國電大的定位和辦成世界一流開放大學的道路兩篇文章,可供參考。

              10.關于建立國家高等教育撥款、教育考試指導、教育咨詢等機構問題

                  文稿借鑒一些國家教育運行機制中的成功經驗,提出建立上述等五個機構,但沒有對這些機構的功能、基本責職、架構、成立程序、法律地位、與政府的關系、經 費、人員來源和身份等作出原則規定,給人們留下了可能起作用也可能不起作用、反而有可能徒增機構和冗員的疑問。國外的經驗說明,只有通過立法保障其行使所 賦予職權的必要的獨立性和自主權,通過立法明確其與政府和服務對象的關系、組織架構、人員素質要求、經費來源,才能起到其應有的作用。只有這些機構真正起 到了所賦予的作用,中央教育行政部門才能從紛繁的具體事務中解脫出來,才能集中精力,高屋建瓴,從法律、政策、國家戰略的高度對這些實際上為自己辦事和打 工的機構進行真正的所謂“宏觀指導”。對于掌管一個有13億人口的大國的教育部來說,這樣做恐怕更有必要。(篇幅所限,本文內容略有刪減)

              《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》
              征求意見座談會紀要
              (河南省民辦教育協會)

                  2010年3月18日上午9點,河南省民辦教育協會在黃河科技學院綜合樓二樓會議室召開了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》征求意見座談會。會議由協 會副會長喬鴻鈞主持,部分地市教育局民辦教育管理負責人、部分民辦學校校長和專家參會。會議有兩項內容:一是胡大白執行會長簡要介紹《國家中長期教育改革 和發展規劃綱要》制定背景及溫總理座談會情況。二是討論《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》中民辦教育的條款,提出意見和建議。


                  百年大計,教育為本。教育是民族振興、社會進步的基石。大家一致認為,《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》反映了人民的心聲、意愿和要求。《綱要》的內 容具有全面性、時代性、借鑒性、目標性、指導性、規范性、開放性等特點。《綱要》的制定必將對我國教育和社會發展產生重大影響。大家討論熱烈,也提出了一 些意見建議,現歸納整理如下:

              一、增加條目

                  會議認為,在《綱要》的第二部分,即發展任務里,要增加民辦教育這個條目。《綱要》第二部分發展任務中有學前教育、義務教育、高中階段教育、職業教育、高 等教育、繼續教育、民族教育、特殊教育。這些教育涉及的有縱向的,也有橫向的,但沒有民辦教育,我們認為是不妥當的。在發展任務中,沒有民辦教育是不全面 的,會對民辦教育發展造成負面影響。民辦教育和公辦教育從管理體制、發展階段、發展環境、發展水平等方面,都有較大區別,在發展任務中,將民辦教育單列出 來,具有重要意義。因此,我們建議在《綱要》第二部分增加民辦教育專項欄目,應明確提出到2020年,民辦教育的發展目標、任務、發展重點。

              二、充實內容

                  1.關于民辦學校的性質和地位。民辦學校定位為“民辦非企業”單位,在很多具體事務中,實際是按照企業來對待的,這是不能依法落實民辦學校和公辦學校同等法律地位的根源。建議第43條增加“民辦學校為民辦事業單位,民辦教育是我國教育事業的重要組成部分”的內容。

                  2.關于“清理并糾正對民辦學校的各類歧視政策”。會議認為,應特別注重清理各省、各市對民辦教育的限制、歧視的規定。如:有些地方在執行“兩免一補” 時,僅對公辦學校義務教育階段的學生,有的地方甚至在招生工作會上公開要求考生第一志愿不準填報民辦學校;學生申請助學貸款時,公辦高校由財政負擔風險 金,而民辦高校由學校自己負擔。

                  3.關于“民辦學校、學生、教師與公辦學校、學生、教師平等的法律地位”。會議認為,應保障民辦學校的教職工在社保、醫保上和公辦學校的教職工同等待遇, 建議出臺社保基金分擔政策,由政府、學校和個人分擔;落實民辦學校教師和公辦學校教師的合理流動問題、工齡連續計算問題。保障民辦學校的畢業生在升學、就 業等方面和公辦學校的學生享有同等待遇。建議第43條增加“在民辦學校接受義務教育的學生,享受學雜費、住宿費、書本費補貼,其標準參照同級公辦學校免除 學雜費標準執行。”建議在第2條促進公平涵蓋的內容加上“促進民辦學校和公辦學校之間的公平”。

                  4.關于“民辦學校的辦學自主權”。代表提出“民辦高校的用人自主權”,即引進人才時檔案可直接存放在學校,不用經過人才中心。建議在第12章第35條中等學校考試招生制度中,增加“民辦學校自定招生范圍、招生標準、招生方式”。

                  5.關于“公共財政對民辦教育的扶持政策”。代表認為,對于達到一定等級的民辦幼兒園,國家應根據辦園條件、社會聲譽等給予一定的資金支持或獎勵;應加大 對民辦學校征地、建設實驗室等工作的支持;在學校的師資隊伍建設、教師培訓、科研經費等方面,政府可以給學校一定的補貼。同時,應出臺支持民辦學校發展的 優惠貸款政策。建議第43條“縣級以上人民政府可以根據本行政區域的具體情況設立專項資金,用于資助民辦學校”,改為“縣級以上人民政府應當根據本行政區 域的具體情況設立專項資金,用于資助民辦學校”,以防止政策在基層成為一句空話。

                  6.關于依法管理。建議教育行政部門從上到下都要有主管民辦教育的部門。對民辦教育的評價,要制定合適的評價機制,不宜搬用對公辦高校的評價機制。應檢查 各地對《民辦教育促進法》的落實情況,各省市對落實《民辦教育促進法》相差很大,建議立法部門到落實較好的省市考查調研,把他們的政策全國推廣。應出臺具 體的措施使各級政府特別是基層政府提高認識,更新觀念,樂于支持民辦教育。

              《國家中長期教育改革和發展規劃綱要
              (征求意見稿)》修改建議
              (三江學院)

              《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(征求意見稿)》中對民辦高等教育,即第43、44條中內容:

                  1、明確各省、自治區一級教育廳應設專門分管民辦教育發展的處、辦;
                  2、明確民辦高校(學歷教育)為事業單位性質;
                  3、明確民辦高校(學歷教育)的教師、學生與公辦高校平等的法律地位的相關主要內容;
                  4、明確清理并糾正對民辦高校的各類歧視政策的主要內容;
                  5、明確健全公共財政對民辦高校扶持政策的具體主要內容,如在考核優秀、良好、合格等不同類別的情況下分別給予的補貼,設獎勵等級。須有專門的民辦高校評估考核辦法;
                  6、明確實現以上補充內容實施的具體時間要求。
                  7、民辦高校作為高等教育大眾化發展很重要的一條腿,對于辦的較好的健康發展確有發展全圖的民辦高校,應給予一定的硬件支持,如無償提供部分教學用地(如黃河科技、上海杉達等當地政府都給予了支持或者提供廉價的土地支持);
                  8、在審核辦學條件時,應區分公辦與民辦等多種不同類的學校,區別審核,對民辦校要按綜合條件來考慮,對于土地證要根據實事求是的原則,一切從實際出發,并考慮學校辦學的特定因素,對創辦以來租用土地自己建校沒發生過任何糾紛的學校,應該允許發放辦學許可證;
                  9、對民辦學校辦學在政策上應給予支持,對通過省級批準立項的重點學科建設、省級重點實驗室示范中心的建設等都應享受與公辦學校同樣經費支持;
                  10、在各級政府下達的有關文件中,對民辦學校的學生應享有與公辦院校學生同樣的支持待遇,切忌民辦高校學生不在內。

              再論民辦高等教育機構的生存與發展
               ——從2020年我國高等教育入學率達到40%說起
              (浙江三聯學院  胡正、李海峰)

                  讓人盼望以久的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》(公開征求意見稿)在今年“兩會”期間和我們見面了。3月2日人民政協報教育在線周刊在北京翠宮賓館 舉辦了中國民辦教育貢獻力并《規劃綱要》意見征集座談會,全國政協、人大、教育部相關司的領導和教育系統、民辦教育的“兩會”代表及部分民辦教育機構負責 人出席了座談會,我也應邀出席并發了言。去年“兩會”期間,我和李海峰老師曾在3月4日人民政協報上發表《建言民辦高等教育機構的生存與發展》一文,因為 座談會上發言的時間太短,言猶未盡,因此,我和李海峰老師把我們這一年的思考,結合《規劃綱要》再寫一篇文章,向關心民辦高等教育機構發展的同行和專家們 請教。

                  一、如何實現2020年高等教育毛入學率40%的目標

                  這次《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》(公開征求意見稿)(以下簡稱“規劃綱要”)第二章戰略目標和戰略主題中提出到2020年,“高等教育大眾化水 平進一步提高,毛入學率達到40%”。要達到高等教育毛入學率40%,大約要增加600萬在校大學生,相當于平均每年增加60萬,如以辦萬人大學計,相當 于每年辦60個萬人大學,連續保持10年。即使現在的公、民高校能擴招一部分學生,需要新辦的高校仍是一個大數目。這么大一個增量,主要通過什么途徑來實 現?“規劃綱要”中第十四章辦學體制改革(四十三)提到:“大力支持民辦教育,民辦教育是教育事業的重要增長點”。對這條,我們也可以理解為“民辦高等教 育是今后10年高等教育的重要增長點”。作為重要增長點,我們來初步量化一下,10年高等教育增量的50%由民辦高等教育來承擔,也就是民辦高等院校增加 300萬在校大學生,平均每年增加30萬。由現有的民辦高校和獨立學院擴招,可以解決一小部分,剩下的還要新辦民辦高校來解決。我國目前政策是:“鼓勵出 資辦學”,而不是投資辦學,沒有投入產出機制,民營企業家對辦學不感興趣,此路不通。還有一條可行之路,從民辦高等教育機構中選擇辦得好的院校,升格為民 辦高校。回顧過去20年的歷史,我國現有的300多所民辦高校,90%從專修學院升格而來。1993年2月26日中共中央國務院頒布《中國教育改革和發展 綱要》,其中二、教育事業發展的目標,戰略和指導方針中(10)成人教育中規定:“不具備頒發學歷文憑資格的各種成人教育機構,可以發給畢業生寫實性學習 證書;畢業生要取得國家承認的學歷文憑,可以參加國家組織的文憑考試或自學考試”。正是根據這一條款,教育部推出了學歷文憑考試試點,制定了專修學院(高 等教育機構)設置標準和準入制度,使專修學院這一具有中國特色的高等教育機構蓬蓬勃勃發展起來,到2000年全國有專修學院1282家。這前后,一些通過 學歷文憑、自考助學迅速壯大的專修學院,開始申請升格辦民辦高職、民辦高校,這才有了我國民辦高等教育的一個快速發展階段。事實證明,只要有好的政策,并 不要政府花錢,民辦高等教育機構就能得到快速發展,成為升格民辦高職和民辦高校的強大的后備軍。目前我國還有專修學院近千所,如果教育部制定政策繼續支持 專修學院的發展,并重新制定辦校標準和準入門檻,允許辦的好的專修學校、培訓學校升格為專修學院,允許符合辦學標準的機構申辦新的專修學院,使全國的專修 學院保持在1000所以上,那么每年有3%的專修學院升格為民辦高校,一年可增30所民辦高校,10年可增300所民辦高校,相當于現在的民辦高校數量再 番一翻。這300所民辦高校平均每所萬名學生,可達300萬在校大學生,為2020年實現高等教育毛入學率40%消化掉50%的增量,也實現了“規劃綱 要”中“民辦教育是教育事業發展的重要增長點”的目標。

                  二、如何制定政策支持民辦高等教育機構發展

                  2005年教育部叫停了高等教育學歷文憑考試試點后,專修學院的發展遭遇了寒流,2007年全國專修學院下降到905所,2009年下降到866所,比 2000年鼎盛期下降了1/3。2009年民辦專修學院普通遇到全日制自考招生困難,專修學院的數量將會進一步減少。

                  專修學院是我國教育改革的一項成果,可以毫不夸張地說,沒有專修學院,就沒有我國民辦高等教育的今天。專修學院對向社會提供多樣化的教育品種,對擴大內需 和增加就業,對社會穩定和教育公平,對我國高等教育補充和發展繼續教育,對探索教育和市場接軌和推動教育改革,都起到了積極的作用。專修學院目前仍是我國 民辦教育中的一支重要力量。在浙江,以專修學院為主的助學機構,還承擔著全省6萬多自考生的全日制助學任務。但現在專修學院的生存遇到極大的困難。就當前 的情況看主要面臨以下5個方面的問題:

                  1、民辦專修學院在省教育廳沒有強的主管部門,專修學院屬高等教育機構,本應高教處管,但高教處從來未管過,在有學歷文憑時,專修學院是成教處管的,現在 成教處不管了,劃歸計財處管,但計財處不了解情況很難管。因為沒有強有力的主管部門,專修學院得不到政策指導,發展方向不明。

                  2、現在專修學院的主打產品之一是全日制自考助學,但自考原是為業余學習者設計的,合格率、畢業率偏低。現在高中畢業生來讀全日制自考,脫產學習3—4年,平均畢業率只在20%左右,畢業率低,嚴重限止了全日制自考助學的發展。

                  3、全日制自考助學這塊蛋糕,普通高校來介入,不具備高等教育資格的一般培訓院校和培訓機構也來爭奪生源,加上09年起高考生減少,專修學院面臨生源困難。

                  4、民辦教育促進法及相關法律中有很多民辦院校免稅的政策,但稅務部門不斷來要求我們交稅,雖然經過交涉09年仍未交,但這把劍始終在頭上懸著。

                  5、專修學院沒有國家一分錢的經費,但辦學場地租賃、教學、人力成本不斷提高,辦學越來越困難。

                  以上所述,如果這些問題不解決,專修學院有進一步整體走弱,逐步走向消亡的趨勢。為此我們在此呼吁教育部領導和“兩會”代表關注專修學院這個群體的生存現 狀,能制定政策支持專修學院的發展。《國家中長期教育發展和規劃綱要》征求意見稿上有“教育行政部門設立專門機構,負責民辦教育發展的統籌、規劃和管理工 作”這一條,所以這方面的建議不必再提了。我們其它提4項建議:

                  1、改革全日制自考助學的現狀,吸收原學歷文憑試點的一些優點,建立一種適合實際情況,能較大幅度提高畢業率的全日制自考助學制度。

                  2、普通高校退出全日制自考助學領域,除全日制自考助學外,普通高校在社會上舉辦高等教育范疇的成教、遠程、留學、研究生等合作教學點,要限在民辦高等教育機構這一層次合作。

                  3、進一步明確對民辦院校的免稅政策,我國的高等教育國家都是有經費補助的,但全日制自考助學機構為社會培養的大學生,卻沒有任何補貼,我建議能否全日制 自考助學機構每培養出一名取得專、本科文憑的大學生,國家根據人頭給助學院校一次性3000—5000元經費的補貼。

                  4、希望教育部能為專修學院重新制定規劃、政策和發展目標,繼續扶持民辦高等教育機構的健康成長,為我國民辦高等教育建立強大的后備軍。

                  三、支持民辦高等教育機構發展的四大好處

                  1.不用國家投入。民辦專修學院對升格有積極性,程序完善,都是過去實踐證明可行的。

                  2.因為升格需要大量資金投入,這樣有利于引導民辦專修學院辦學者把辦學積累都投入到繼續發展中去。

                  3.民辦專修學院還和高校合作,舉辦各類成教、遠程、研究生等成人學歷教育項目,也舉辦各類職業技能證書培訓。這次“規劃綱要”已專設第八章繼續教育,并 提到“繼續教育參與率大幅提升,從業人員繼續教育年參與率達到50%以上”等目標。而民辦專修學院既是繼續教育的主力軍,支持了他們就是支持了繼續教育的 發展。同時我國全日制高等教育的發展有其不確定性和不平衡性。今后10年中不可能平均發展,有了民辦專修學院這個后備軍,教育部可根據情況靈活掌握。全日 制高等教育的需求大的年份、需求大的省份可以在民辦專修學院中多升格一批民辦高校,反之可以少升格。

                  4.我國現在城鄉小學已大量閑置。很多希望小學都沒有學生,這造成了很大的資源浪費。如果我們現在建很多高校,很可能幾年、十幾年后也會出現空置。但民辦 專修學院的校舍主要以社會閑置學校和閑置廠房的租賃為主,他的教師主要是社會兼職為主,既盤活了社會資源又降低自身的風險和投資成本。同時我們認為,實行 高等教育毛入學率目標,并不應完全依靠全日制高校,專修學院也可承擔一部分任務,在美國。相當一部分高等教育毛入學率是社區大學貢獻的。

                  美國雖然有85%的高等教育毛入學率,其實畢業率只有40%幾。也就是說,美國雖然有這樣高的毛入學率,但其實畢業的只是其中50%,很多人只是參加了高等教育學習而已,這樣的學習方式由民辦專修學院來承擔再合適不過了。

                  我們認為,不管是支持民辦教育發展、支持高等教育發展還是支持繼續教育的發展,民辦高等教育機構都有其不可替代的重要性,他們是一支進可攻、退可守,左右 可作戰略機動的力量。因此我建議在“規劃綱要”中加一句,繼續支持高等教育機構的發展”,這一句可放在這次“規劃綱要”第八章繼續教育(第二十五)第六行 “健全寬進嚴出的學習制度,辦好開放大學,繼續支持高等教育機構的發展,改革和完善高等教育自學考試制度”。

                  在2010年的春天里,我們迎來了《規劃綱要》公開征求意見稿,很多內容讓我們歡心鼓舞,我們有理由相信,中國民辦教育的又一個春天即將到來了!

              《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》在高等教育方面
              應有更大突破
              (西安歐亞學院院長  胡建波)

                  輿論認為,本次的《規劃綱要》凝聚了一些教改共識,直面教育現實問題,有諸多突破、創新和亮點。但站在民辦高等教育工作者的視角,我認為《規劃綱要》在高等教育領域并未就核心關鍵問題達成共識,還應做出更大的突破。

                  高等教育改革的大方向未突破現有教育管理體制

                  可以看到,《綱要》第三部分就體制改革問題所提出的諸如放權、改變政府職能、擴大教育開放等很多設想,其核心仍然是在現有教育管理體制框架之內進行設計 的,對于市場化改革和競爭環境建設幾乎只字未提。這反應出,《綱要》并未就高等教育改革發展的大方向及核心理念、價值觀問題達成共識,未能走出現有的集權 體制和行政計劃模式。

                  以提高教育質量為例,《綱要》對此的提法,在國家宏觀層面仍然是建設世界一流大學,大學層面則基本都是現有教學管理模式中的已有做法,而保障措施依舊是教 學評估,只不過在評估主體上作了很籠統的改進設想。提升高等教育質量,關鍵要重新定義什么是高質量的高等教育,提高高等教育質量的根本路徑究竟是什么?其 根本是讓學校在市場環境下充分競爭,行政部門的主要職責應該是培養、建設競爭秩序,而不是自己當運動員來競爭,其次是解決市場機制失靈的問題。

                  關于評估,應完全轉變主體,倡導和支持由行業協會、第三方中介機構進行教育質量的評估,政府退出評估活動,改而對評估機構進行認證,通過評估制度本身的競 爭,建立能夠使供需雙方獲得對稱信息的正向反饋機制,解決信息不暢通問題。《綱要》對此的提法僅限于“鼓勵”專門機構和社會中介機構而已,在當前提升教學 質量的迫切要求面前,其力度是遠遠不夠的。

                  高等教育改革的愿景應該是建立一個以市場為基礎的競爭體制。這是大勢所趨,業內也多有討論和共鳴。不改變大方向和教育管理體制,高等教育領域的諸多問題將 很難得到有效解決。只有讓大學在市場競爭中比拼,高等教育才能獲得發展的活力和根本動力。《綱要》在這一核心關鍵問題上改革力度明顯不夠,該思路再開闊一 些,步子邁得再大一些。

                  缺乏行動方案和時間表,如何實施讓人存疑

                  縱觀全文,會發現一個很有意思的現象,那就是,《綱要》通篇都是在提“我們要怎么樣”,“我們應該怎么樣”,設想很多,而“到底怎樣去做”才能讓這些設想 落地卻很匱乏。即使在第四部分保障措施當中,雖然看起來是要保障前述三部分的設想得到實施的措施和手段,但仔細一分析就發現,實際上相當于是就前面的設想 又提出了一系列新的設想,可謂“設想的設想”,仍舊難以看到具體的實施方案。此外還可以發現,從目標、任務到保障措施,當中似乎并沒有體現出明顯的邏輯和 因果關系,措施很可能保障不了目標和任務的落實。

                  這其實反應了戰略規劃中的一個常見問題,那就是制定易,執行難。戰略的有效執行,首先必須要定出能夠具體衡量的目標,并在進行關鍵成功因素分析的基礎上設 定行動方案;然后要根據戰略需要對目標和行動方案進行分解,包括按照時間作階段性分解,按上下層次關系作縱向分解,以及按照責任主體橫向協同分解;再次, 戰略的另一重要要素是匹配,需要加強各方面的配置資源,以支持和保障目標實現;最后,還必須有專門機構負責對戰略執行情況進行監控和評估。顯然《綱要》在 這些方面都是缺失的,不知道如何保障執行和實施。

                  注重方法論,是制定有效戰略規劃的重要保證

                  前述只是我個人對《規劃綱要》在整體和宏觀上所表現出來的兩個不足之處。實際上,全社會對《綱要》高度關注,但都容易陷入具體問題的討論和評判,關于制訂 規劃綱要的方法論問題卻遭到忽視。而方法正確與否,對最終結果往往至關重要。就筆者所了解的情況來看,目前的“規劃綱要”在制訂方法上存在著一些缺陷。

                  一是缺乏對利益相關者的分析,并且在制訂過程中沒有給予各利益主體最起碼的博弈時間和空間,結果往往導致規劃方案不被廣泛認可,難以付諸實施。二是缺乏對 外部環境、自身資源和能力的研究分析,沒有數據支持,最后做出來的規劃不是理性選擇的結果,而是主觀判斷的色彩更濃。三是《綱要》依然是文科思維的產物, 基于文科思維的慣性,綱要文本一般都比較正統,內容比較大而空,模糊籠統,很多目標都不具體,難以衡量。四是缺乏協同的執行和行動方案,導致規劃的制定和 執行嚴重脫節。

                  對此,筆者提出幾點建議僅供參考。一、就國家教育改革和發展的核心理念、價值觀以及共同愿景進行認真討論,明確把市場化和競爭機制作為大的戰略原則和方 向。二、明確規定用戰略管理的系統方法來制訂總體方案。方案要以對外部環境及自身資源能力的綜合分析為基礎,也要特別重視對利益相關者進行分析。三、選取 有關國家或地區作為學習的標桿,分析其發展史,甚至可以聘請海外相關人士為顧問。四、重視執行方案的設計。五、重視教育規劃管理方面的制度設計,形成持久 的規劃管理體系和流程,比如成立專門機構,來管理國家教育規劃的制定、執行監控、分析評估及更新調整,讓規劃綱要滾動發展和完善。

              民辦高校應體現“三自主”
              (青島濱海學院)

              一、民辦高校應增強招生自主權

                  民辦高等教育對我國教育的未來發展起著重要作用。中國高等教育的未來格局,應是國辦大學滿足大眾的高等教育需求,民辦大學滿足大眾的多元教育需求。基于這 種觀點,以高考為唯一途徑,分數為唯一標準,指標需完全審批等為核心內容的這一公、民辦高校完全相同的招生機制,限制了市場的選擇作用,也使學校失去了市 場選擇權,這對目前日趨增長的教育多元需求及未來高等教育格局的形成極為不利。從近期看,公、民辦高校在地位、實力和所受待遇上,都有著明顯差別,但招生 方面的同一機制和模式,使民辦高校招生在生源質量和數量上整體處于尷尬境地,還使民辦高校付出了更高的招生成本,這對急需扶植的民辦高校是雪上加霜;從長 遠看,完全相同的招生機制,極大剝奪或消弱了民辦高校的辦學自主權,使其靈活的辦學機制難以和市場形成對接,在招生方面無法發揮作用,消弱了民辦高校辦學 活力,對我國未來高等教育公、民辦高校協調發展格局的形成也會帶來不利影響。因此,建議作如下改革:

                  第一,增加每年高考次數,原來上海市增加的春季高考可以作為參照或改革的基點。

                  第二,自主計劃內招生不應僅限于國辦名牌高校,民辦學校也有權自主命題來招收考生,至于哪些人愿意投考,由市場決定。這樣就能保證民辦高校招收到適宜的學生,在培養人才質量和辦學聲譽等多方面,都能促進學校發展。
                  第三,在保持目前高考機制的條件下,也可采用統一高考考試和招生分離的戰略,把招生自主權還給學校。要相信民辦高校有了自主權會承擔起自主的責任,進而形 成多元化考試制度和多元化招生制度的統一。比較可取的是借鑒日本的兩次考試制度,把高考當成一種資格考試,民辦高校再根據自己的特色組織考試來最終決定錄 用人員,很顯然,這對培養大學特色,尤其民辦高校 “特色”很有幫助。
                  第四,本科錄取批次可以定位兩個層次,即提前、重點批和本科二批,取消本科三批次。目前,本科三批幾乎就是民辦本科的代名詞,取消這種稱謂,對本科錄取不會產生任何影響,還會消除對民辦高校本科教育的人為歧視。
              二、民辦高校應增強專業設置自主權
                  目前,高等學校的專業,走的都是國家審批之路。同時,大體統一的專業結構,相同專業幾乎完全相同的教學內容是目前高校在專業設置和教學方面的共同局面。民 辦學校在這一專業設置機制下,和國辦大學面目相同,難以形成自己的特色,出現了兩個嚴重不適應,即不能適應社會市場多元化的人力資本需求和學生的個性發展 要求。現在,學生信息量大,自我意識強,而隨著市場社會的發展和競爭加劇,差異性和特質性更成為市場追求的東西。我們千所大學專業面貌一致的局面,恰恰磨 掉了學生的差異性、特質性和個性,如此一來,學生讀完了自己的專業,就難以適應就業市場的要求,學校學生的“出口”就會被堵死。民辦高校沒有財政扶持,學 生學費相對高,花錢相對多卻同樣難就業,不用多年,民辦高校倒閉將不會是危言聳聽。
                  建議民辦高校應進一步獲取自主選定專業、設定專業課程、選擇專業教學內容及教材、編寫相關教材的權利。從專業及課程選擇和設定上來說,應當以民辦高校及其 教師、學生和專家為核心,共同選擇和設計民辦高校的校本課程,豐富具有民辦高校特色的內容,強化民辦高校的特色建設。
              三、民辦高校應增強收費自主權
                  高等教育收費,是擴大教育規模,改善辦學條件,促進高校教育事業發展的重要舉措,對民辦高等教育來講,合理收費就更為重要。所謂合理收費,應該這樣理解: 一是民辦學校收取的學費必須滿足學生培養的成本,否則,說提高質量,就有騙人之嫌;二是學校的收費,能保證學校在勤儉辦學、科學管理的基礎上,實現學校發 展;三是學費額度由市場說了算,而不是靠統一標準來規定,在市場規律作用下,只要有人拿得出且愿意拿出,這種收費數額就是合理的。
                  而現行高校收費管理體制采用的是現下的所謂成本核算這一公民辦高校統一的管理機制,統一限定了高校收費數量。國辦高校有財政做擔保,如果讓學生為培養費用 全部買單,的確說不過去,采用核算后規定數額的辦法有其合理性和必需性。而民辦高校既然是市場經濟的產物,它必須按市場機制運作,才有其出路。既然民辦高 校滿足了大眾多元的教育需求,在市場經濟條件下,就應該根據多元教育的類別實行多元收費,多元收費的標準,也只能讓市場來決定。

              民辦學校理應定性為民辦事業單位
              青島濱海學院

                  溫家寶總理在研究制訂《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》的科技領導小組會上作了《百年大計,教育為本》的重要講話,講話中他明確指出:“要加快民辦教育發展,滿足不同社會群體多樣化的教育需求。”
                  為什么加快發展民辦教育?因為要實現國家確立的中長期教育發展目標,僅靠國有教育機構,僅靠政府投資辦學是十分困難的。我國是發展中國家,尚處在社會主義 初級階段,國家財力有限,窮國辦大教育全靠國家政府投資是不可能的,更無法滿足不同社會群體多樣化的教育需求,迫切需要加快民辦教育發展。因此,全國上下 都必須要深刻認識到民辦教育是我國整體教育的重要組成部分,是人才強國的必然要求,必須把它作為新的增長點加以大力推進;必須兩條腿走路,努力促進公辦、 民辦共同協調發展。
              僅以我院為例,我院是青島市唯一一所民辦本科學校,建校于1992年。迄今為止,國家沒有給我院投資一分錢,但我院已為國家培 養了高級專業技術人才三萬余人,為國家節約辦學資金2.4億元,連同學院積累的固定資產6.6億元,共為國家創造價值達9億元人民幣的財富。學院自身也為 社會創造了近千個就業崗位,為優化當地的投資環境和經濟發展做出了重要貢獻。因此,加快發展民辦教育,于國于民都是極為有利的。
                  怎樣才能加快民辦教育的發展?我認為當務之急是對民辦學校需要重新定性,變“民辦非企業”為“民辦事業單位”。因為我國《民辦教育促進法》第三條明確規 定:“民辦教育事業屬于公益性事業,是社會主義教育事業的組成部分”。既然民辦學校所從事的是公益性事業,是社會主義教育事業,民辦學校自然應是“民辦事 業單位”,怎么會成為“民辦非企業”?
                  我國把民辦學校定性為“民辦非企業”,這早已經成為民辦教育相關政策制訂的制度性障礙,由此導致許多問題糾結難解:一是民辦學校只能按企業標準為教師上養 老保險和醫療保險,退休后教師領取的養老金與公辦教師相差很多,影響了民辦學校教師隊伍的穩定和合理有序流動,這已經成為制約民辦學校發展的一個最主要瓶 頸;二是不公正、不明確的稅收政策困擾民辦學校發展問題無法破解;三是學校用地以及水、電、氣等各種本該享受的公用事業收費待遇,被打了折扣;四是民辦學 校的會計制度只能采用《民間非營利組織會計制度》,但要求合理回報的學校并不適用這一制度,由此出現了制度空檔。究其原因,是大多數地方政府部門在實際運 作時把民辦學校等同于企業來對待,結果是民辦學校雖然從事和公辦學校一樣的事業,但諸如稅收、建設、教師待遇,特別是在教師養老等方面,民辦學校和公辦學 校差別巨大,形成了目前民辦學校與公辦學校不具有同等的法律地位的現象,明顯違背了《民辦教育促進法》的有關條款。這也是導致近年來我國民辦教育不能健康 快速發展的根本原因,一些地方出現了民辦學校陸續關門的現象。
                  2008年初,湖南省人民政府為了加快發展民辦教育,出臺了《關于促進民辦教育發展的決定》(湘政發〔2008〕1號)。《決定》在全國首次以省政府文件 的形式認定 “民辦學校是民辦事業單位”。由“非企業”到“事業”,不僅在稅收、建設、教師待遇,特別是在教師養老方面有了大的區別,更重要的是真正貫徹落實了《民辦 教育促進法》,真正落實了民辦學校與公辦學校的同等法律地位。這一定性的變化,為原先久拖難解的諸如稅收、建設、教師待遇,特別是在教師養老等方面,提供 了解決難題的突破口和制訂相關配套政策的接入口。實踐證明,湖南省政府的這一決定受到了廣大民辦教育工作者的擁護,極大地調動了民辦學校干部、教師的工作 積極性。更重要的是它促進了民辦學校教師隊伍的穩定和合理有序流動,解決了長期困擾民辦學校健康穩定發展的師資建設這一根本性問題。
                  由于全國更多的省市自治區目前還都把民辦學校定性為“民辦非企業”單位,因而也就成了制約我國民辦教育快速發展的根本問題。建議借這次制訂《國家中長期教 育改革和發展規劃綱要》之機,把我國的民辦教育機構均如湖南省那樣定性為“民辦事業單位”,果真如此,我國的民辦教育“源頭”就猶如引進了“活水”,定會 再次出現欣欣向榮、蓬勃發展的可喜局面。

              云南省民辦教育協會
              對《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》公開征求意見稿的
              修改建議

                  《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》(以下簡稱《綱要》)2月28日向社會公布征求意見,我會隨即下載翻印分發部份民辦學校學習,并專門召開四個專門委員會會議,認真座談、討論,及時收集修改意見,現初步歸納如下:
              一、總體評價
                  由于黨中央、國務院的重視,投入大、時間長、征詢廣、專家參與,最終形成的文本指導思想明確、工作方針清晰、戰略目標正確、戰略主題確切,既著眼長遠,又 立足現實,是一份指導我國未來10年教育改革與發展的綱領性文件。《綱要》的制定過程也充分體現了黨中央、國務院問政于民、問需于民、問計于民的民主科學 決策精神。但鑒于我國教育隨著改革的深入,矛盾突出復雜,涉及國家社會諸多方面,《綱要》修改的任務依然艱巨。主要是:一是需要更加解放思想,需要黨和國 家高層領導重視和決策。二是要分難易程度和輕重緩急,抓大放小,逐步深化解決。三是不能就教育論教育,需國家相關的體制改革啟動來配套。四是盡早考慮制定 實施方案,把原則的規定具體化,便于操作。
              二、幾點主要的修改建議
                  《綱要》對當前中國教育面臨的重大問題、制約教育發展的瓶頸問題、老百姓關心的熱點、難點問題都有所呼應、有所回答。但以下幾點尚需高度重視:
                  1、教育投入問題。我國教育的老大難問題,是教育的投入長期不足,教育部已經呼吁了多年,但都得不到解決。《綱要》提出到2012年實現國家財政性教育經 費支出要達到占國內生產總值的4%。這一指標,早在1993年《中國教育改革和發展綱要》就已提出,但至今沒有實現。原因固然很多,但最重要的一點,是沒 有建立明確的問責機制,完不成目標,誰來負責?建議在《綱要》中應該明確,誰來負責這個目標的實現,完不成,如何問責?
                  2、思想的解放可以更大膽些。《綱要》雖然提出了許多突破性的措施,如大學去行政化、逐步建立完善的評價體系等,但還有值得探索之處。袁貴仁部長講過: “教育改革已進入深水區,許多問題沒有現成答案,需要在科學調研的基礎上做到科學決策、科學執政,更加自覺、更加堅定地推進教育改革創新”。例如,干部任 用制度的改革。《綱要》應主張大學校長應該走職業化道路,此外,能否不再由上級任命,由學校教師進行選舉。否則雖然取消了高校的行政級別,干部仍是行政任 命,學校行政化問題仍難以解決。又如,辦學多元化方面,我國實行改革開放30多年,各行各業都在引進外資,教育上能不能再開放一點,加大外資引進,加大社 會資本的引進,國有公辦非義務教育階段,特別是高等教育也可有少數學校改制。此外,對教育的某些問題尚未涉及,例如政治理論課改革,學校內部管理體制改革 等,不能回避。
                  3、對學校的管理放權不夠,還可以再寬松些。教育部現在管的事情太多。《高等教育法》已經對高校的組織和活動作了詳細的規定,那么就放手讓高校去做,讓高 校根據教學需要,自主設置和調整學科、專業、制定教學計劃、選編教材、進行科學研究,不過多干涉。目前教育部直屬高校已達75所,能否考慮教育部不辦直屬 大學,最多就只管北大、清華等“985”大學,其余的讓地方去管,以便有更多的精力進行宏觀管理。
                  4、加快法律、法規的完善、配套。已經出臺的一些法律、法規,隨著改革的深入,已經很不適應。民辦教育方面,民辦教育這幾年得到了較大的發展,數量在不斷 地增加,但總體感覺是越來越難辦了。民辦學校的身份性質、教師的身份性質、投資者的合理回報問題、稅收問題、不一視同仁等問題幾乎困擾所有民辦學校,建議 明確提出修改《民辦教育促進法》或新出臺《私立學校法》;建議給予民辦學校自收自支的事業編制。
                  5、明確各級人民政府設立民辦教育專項扶持資金的時限和比例要求,并隨GDP的增長按一定比例增長。

              關于《簡報》第一期中“中國民辦教育協會高等教育專業委員會
              第一屆理事會理事名單”的更正

                  中國民辦教育協會高等教育專業委員會2010年第一期《簡報》中“中國民辦教育協會高等教育專業委員會第一屆理事會理事名單”和“中國民辦教育協會高等教 育專業委員會第一屆理事會常務理事名單”中“吳國良  紹興越秀外語學院院長”應為“吳國良  浙江越秀外國語學院執行院長”。

                  特此更正,敬請諒解。同時感謝浙江越秀外國語學院對《簡報》工作的批評和支持。

              中國民辦教育協會高等教育專業委員會秘書處

               

                  主報:中國民辦教育協會,教育部社團管理辦公室,民政部民間組織管理局
                  抄報:教育部袁貴仁部長、吳德剛部長助理,教育部發展規劃司,教育部高等教育司,

                         中國民辦教育協會高等教育專業委員會顧問
                  抄送:中國民辦教育協會高等教育專業委員會理事,常務副理事,各省(自治區、直轄市)

                         教育行政部門、民辦教育協會等

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